掌握規(guī)律，依法治理互聯(lián)網(wǎng)宗教問題

壇山易人

掌握規(guī)律，依法治理互聯(lián)網(wǎng)宗教問題?

來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)     作者：李巖淞     時(shí)間:2018-03-09      [url=]繁體中文版[/url]     

習(xí)近平總書記在全國(guó)宗教工作會(huì)議上的講話，是指導(dǎo)我們做好新形勢(shì)下宗教工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。習(xí)近平總書記特別提出，“要高度重視互聯(lián)網(wǎng)宗教問題，在互聯(lián)網(wǎng)上大力宣傳黨的宗教理論和方針政策，傳播正面聲音”?；ヂ?lián)網(wǎng)宗教問題，是我國(guó)宗教工作面臨的新情況新問題之一，應(yīng)深入研究和妥善處理。

互聯(lián)網(wǎng)宗教的特點(diǎn)及傳播規(guī)律

互聯(lián)網(wǎng)宗教不是傳統(tǒng)宗教在互聯(lián)網(wǎng)上的簡(jiǎn)單延伸或翻版，也不只是傳統(tǒng)宗教借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行宗教傳播或宗教實(shí)踐，而是包含一些新內(nèi)容?；ヂ?lián)網(wǎng)不僅僅是宗教傳播的工具，還形塑、改變了宗教形態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)宗教可以分為廣義的互聯(lián)網(wǎng)宗教和狹義的互聯(lián)網(wǎng)宗教。

狹義的互聯(lián)網(wǎng)宗教，是指宗教信徒或宗教團(tuán)體利用各種互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和技術(shù)進(jìn)行的與宗教有關(guān)的行為、活動(dòng)，它包括宗教在網(wǎng)上的活動(dòng)，是宗教傳統(tǒng)活動(dòng)通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行延伸和實(shí)踐的一種新方式?；ヂ?lián)網(wǎng)這一虛擬的空間，為信徒和宗教團(tuán)體提供另一種宗教活動(dòng)場(chǎng)所，是對(duì)線下活動(dòng)即在宗教場(chǎng)所舉行的活動(dòng)之補(bǔ)充。當(dāng)然，也有只舉行線上活動(dòng)而無(wú)線下活動(dòng)的情況。

廣義的互聯(lián)網(wǎng)宗教，是指互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)的與宗教教義、宗教經(jīng)典、宗教人物、宗教儀式、宗教活動(dòng)、宗教習(xí)俗等相關(guān)的所有內(nèi)容?；ヂ?lián)網(wǎng)是個(gè)公共空間，我國(guó)大多數(shù)公眾對(duì)宗教缺乏基本知識(shí)，因此，宗教事件一經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)可能會(huì)產(chǎn)生放大效應(yīng)，引發(fā)公眾的線上和線下參與。

互聯(lián)網(wǎng)宗教的信息來(lái)源廣泛而雜多。在我國(guó)，除了五大宗教的網(wǎng)站、微博、微信、網(wǎng)絡(luò)論壇之外，還有許多新興宗教團(tuán)體和個(gè)人的網(wǎng)頁(yè)、微博、微信公眾號(hào)等。此外，國(guó)外發(fā)布的中外文網(wǎng)頁(yè)、微博、微信當(dāng)中關(guān)于宗教的內(nèi)容也可通過網(wǎng)絡(luò)傳播，對(duì)國(guó)內(nèi)的宗教產(chǎn)生影響。

與傳統(tǒng)的宗教相比較，互聯(lián)網(wǎng)宗教具有自身特點(diǎn)。傳統(tǒng)宗教以場(chǎng)所為中心舉行活動(dòng)，其影響和傳播范圍有限，而互聯(lián)網(wǎng)宗教則打破了物理空間的限制，互聯(lián)網(wǎng)宗教的空間是脫域化的、全球性的，影響可以非常廣泛；傳統(tǒng)宗教中的互動(dòng)關(guān)系是熟人之間面對(duì)面的互動(dòng)，而互聯(lián)網(wǎng)宗教則可能是陌生人之間匿名性的互動(dòng)或獨(dú)白；傳統(tǒng)宗教的成員之間舉行宗教活動(dòng)時(shí)是共同在場(chǎng)的；而互聯(lián)網(wǎng)宗教的活動(dòng)則是情境分離、跨越時(shí)空的；傳統(tǒng)宗教指向的是特定人群，而互聯(lián)網(wǎng)宗教指向的是不確定的潛在接受者；傳統(tǒng)宗教中的成員之間，存在權(quán)威等級(jí)結(jié)構(gòu)，而在互聯(lián)網(wǎng)宗教中，權(quán)威等級(jí)結(jié)構(gòu)被打破了，是去中心化和扁平化的；傳統(tǒng)宗教的人群是相對(duì)封閉的、固定的，具有一定的階層、種族屬性，而互聯(lián)網(wǎng)宗教的人群是開放的、流動(dòng)的、碎片化的，人員的性別、階層、職業(yè)等均不重要，是一個(gè)個(gè)流動(dòng)的匿名的過客。

互聯(lián)網(wǎng)宗教導(dǎo)致了傳統(tǒng)宗教傳播方式的變化。熱點(diǎn)事件在互聯(lián)網(wǎng)傳播中的“匿名效應(yīng)”“從眾效應(yīng)”“刻板效應(yīng)”“放大效應(yīng)”等，也同樣存在于互聯(lián)網(wǎng)宗教中，且由于易引發(fā)信徒的宗教情感，其效應(yīng)較一般事件更加明顯。互聯(lián)網(wǎng)的信息傳播是雙向的，受眾并非單向接收信息，它自身也是媒體，能接收到信息并重新傳播出去，互聯(lián)網(wǎng)宗教的傳播也遵從這樣的規(guī)律。

互聯(lián)網(wǎng)宗教打破了宗教的屬地性，宗教的跨地、跨國(guó)和全球化傳播，使得宗教治理面對(duì)的問題更為復(fù)雜，并對(duì)宗教事務(wù)管理的法律、法規(guī)提出了挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)也給宗教帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)宗教面臨互聯(lián)網(wǎng)宗教的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)也給傳統(tǒng)宗教提供了新的傳播工具，使傳統(tǒng)宗教可以開展線上和線下活動(dòng)，更方便、快捷地滿足信徒的信仰生活需要。

堅(jiān)持以法治原則管理互聯(lián)網(wǎng)宗教

我國(guó)現(xiàn)有的法律架構(gòu)，無(wú)論是宗教法律體系，還是互聯(lián)網(wǎng)法律體系，都沒有專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)宗教行為進(jìn)行管理的法律法規(guī)?，F(xiàn)有的法律法規(guī)只有相關(guān)的原則性規(guī)定，缺乏針對(duì)性和操作性強(qiáng)的法律條款。如2000年通過的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》第二條第五款規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)組織邪教組織、聯(lián)絡(luò)邪教組織成員，破壞國(guó)家法律、行政法規(guī)實(shí)施構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)刑事責(zé)任。今年2月1日開始實(shí)施的新修訂《宗教事務(wù)條例》，增加了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)宗教進(jìn)行有效管理的條款，但還必須通過一系列配套性的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，才具有可操作性。一些地方的立法己經(jīng)走在了前列，新疆維吾爾自治區(qū)于2014年修訂的《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)條例》明確了對(duì)網(wǎng)絡(luò)宗教活動(dòng)進(jìn)行規(guī)制相關(guān)條款，將通過互聯(lián)網(wǎng)收聽、收看、存儲(chǔ)、持有，制作、復(fù)制和傳播非法的宗教內(nèi)容的出版物和音像制品列為禁止性范圍，并規(guī)定了相關(guān)的處罰措施，包括取締相關(guān)網(wǎng)站，沒收違法所得，并處罰款，等等。

法的質(zhì)量是法的生命。對(duì)于我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)宗教立法而言，在加大立法力度的同時(shí)，也要重視立法質(zhì)量。一是應(yīng)廣泛聽取宗教事務(wù)部門、宗教界、互聯(lián)網(wǎng)管理部門等各方面意見；二是要同現(xiàn)有的法律法規(guī)有效銜接，避免與相關(guān)法律法規(guī)出現(xiàn)沖突；三是立足我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)宗教的發(fā)展現(xiàn)實(shí)與適度超前相結(jié)合，使制定出的法律法規(guī)能夠在未來(lái)較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)宗教實(shí)施有效的治理，避免法律快速滯后情況的出現(xiàn)；四是提高立法人文關(guān)懷，在具體法律條文的表述上，要在堅(jiān)持有效管理和依法保護(hù)的原則上，使廣大的宗教教職人員和信教群眾切實(shí)感受到法律對(duì)宗教信仰自由權(quán)利的維護(hù)。

法律的生命在于執(zhí)行。在加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)宗教立法的同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)宗教的執(zhí)法工作。互聯(lián)網(wǎng)宗教執(zhí)法是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及宗教事務(wù)部門、公安、司法以及宗教團(tuán)體等多個(gè)社會(huì)主體。為此，要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)宗教的執(zhí)法對(duì)象有正確的認(rèn)識(shí)，正確區(qū)分哪些屬于正常的宗教活動(dòng)，哪些屬于非法的宗教活動(dòng)。對(duì)于正常的，要依法保障；對(duì)于非法的，出重拳、依法予以堅(jiān)決打擊。探索建立對(duì)包括互聯(lián)網(wǎng)宗教在內(nèi)的宗教工作權(quán)力清單，使相關(guān)部門“授之有據(jù)、行之有規(guī)”。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宗教執(zhí)法部門的建設(shè)，提高宗教執(zhí)法人員、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員的相關(guān)理論知識(shí)水平，提升執(zhí)法人員素質(zhì)。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)宗教虛擬性、跨地區(qū)性等復(fù)雜性特點(diǎn)，要改變各部門各自為政、單打獨(dú)斗，或相互推誘、均不作為等現(xiàn)象。

守法是法律實(shí)施的基本形式、前提條件之一。政府機(jī)關(guān)在開展互聯(lián)網(wǎng)宗教的依法管理過程中，始終要嚴(yán)格遵守法律，依法保護(hù)宗教組織和信教群眾的合法權(quán)益，履行法律賦予的管理職能，有效治理宗教事務(wù)。宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教組織、信教群眾，要自覺遵守法律法規(guī)，依法開展宗教活動(dòng)，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（轉(zhuǎn)自中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)，作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）