《隨州市城區(qū)建筑垃圾管理辦法》解讀 ——隨州市城市管理執(zhí)法委員會(huì)

向上而行

《隨州市城區(qū)建筑垃圾管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已經(jīng)市政府四屆五十六次常務(wù)會(huì)議審議通過，自2020年2月1日起施行。根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省人民政府政策文件解讀實(shí)施方案的通知》要求，市城管執(zhí)法委作為《辦法》起草部門，負(fù)責(zé)解讀工作，現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下：

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01

制定《辦法》的基本思路

（一）起草背景

隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，我市建筑垃圾及渣土產(chǎn)生量逐年增長(zhǎng)，建筑垃圾處置秩序比較混亂，已嚴(yán)重影響了城市的環(huán)境面貌和居民的生活質(zhì)量。由于建筑垃圾處置配套設(shè)施滯后，施工單位亂處置、亂傾倒建筑垃圾的行為屢禁不止；一些建筑、拆遷等工地沒有配備沖洗設(shè)施，車輛帶泥上路比較普遍；運(yùn)輸車輛不按規(guī)定時(shí)間、路線行駛，沿途拋灑漏撒的現(xiàn)象特別嚴(yán)重；大量非專業(yè)公司的不具備標(biāo)準(zhǔn)配置的各類車輛在夜晚私自參與建筑垃圾運(yùn)輸，超限超載導(dǎo)致建筑垃圾漏撒污染城市道路的行為屢禁不止；各職能部門、城區(qū)辦事處、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司、建筑垃圾產(chǎn)出單位、運(yùn)輸單位和垃圾處置場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任不明晰，源頭控管難度大；一些法律責(zé)任不具體、處罰標(biāo)準(zhǔn)不明確，管理中的矛盾和問題十分突出。同時(shí)，2015年出臺(tái)的《隨州市建筑垃圾管理暫行辦法》有效期已過，且原暫行辦法內(nèi)容不夠完善，與目前城市管理發(fā)展的新形勢(shì)不相適應(yīng)，缺乏可操作性。因此，應(yīng)重新出臺(tái)《隨州市城區(qū)建筑垃圾管理辦法》，強(qiáng)化建筑垃圾管理，提升品質(zhì)隨州建設(shè)水平。

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（二）制定依據(jù)

制定《隨州市城區(qū)建筑垃圾管理辦法》所依據(jù)的上位法主要有以下的法律法規(guī)：

（1）《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》

（2）《中華人民共和國(guó)水污染防治法》

（3）《中華人民共和國(guó)行政處罰法》

（4）國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》

（5）建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》

（6）《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》

（7）住建部《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》

（8）《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》

（9）《建設(shè)部關(guān)于納入國(guó)務(wù)院決定的十五項(xiàng)行政許可的條件的規(guī)定》

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（三）目標(biāo)任務(wù)

規(guī)范城區(qū)建筑垃圾處置秩序，改善城市環(huán)境，提升人民群眾的生活質(zhì)量，為品質(zhì)隨州建設(shè)增添力量。明確建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和建筑垃圾處置場(chǎng)所建設(shè)特許經(jīng)營(yíng)原則，規(guī)范建筑垃圾運(yùn)輸、處置企業(yè)準(zhǔn)入行為和鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)處置場(chǎng)所，提升專業(yè)化水平；明確部門職責(zé)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成管理合力；明確企業(yè)（建筑企業(yè)、施工企業(yè)、建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)、處置場(chǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)）職責(zé)、運(yùn)輸車輛標(biāo)準(zhǔn)和施工現(xiàn)場(chǎng)管理，從源頭上管控，標(biāo)本兼治；明確建筑垃圾處置發(fā)展方向，鼓勵(lì)發(fā)展建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)建筑垃圾循環(huán)利用；明確法律責(zé)任和對(duì)隨意堆放、傾倒、棄置建筑垃圾的違法違規(guī)行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理，打擊違法違規(guī)行為。

02

質(zhì)疑詮釋

因2015年市政府已出臺(tái)《隨州市建筑垃圾管理暫行辦法》，并運(yùn)行了兩年，公眾對(duì)建筑垃圾管理方面的政策比較熟悉，期盼度也較高。新《辦法》已公開征求社會(huì)公眾的意見建議，未提出質(zhì)疑；《辦法》條款專業(yè)術(shù)語(yǔ)通俗易懂，不會(huì)產(chǎn)生歧義或誤解。同時(shí)我們?cè)凇掇k法》出臺(tái)后，將加大宣傳和解讀力度，及時(shí)回應(yīng)群眾的需求，保障《辦法》順利實(shí)施。

03

《辦法》對(duì)應(yīng)辦理的事項(xiàng)有哪些規(guī)定

《辦法》根據(jù)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等關(guān)于城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)條件的條款，在《辦法》中對(duì)實(shí)施建筑垃圾處置許可的主體和條件，作出了進(jìn)一步明確和細(xì)化，設(shè)置了建筑垃圾處置證核發(fā)、建筑垃圾運(yùn)輸服務(wù)核準(zhǔn)證等規(guī)定。

（一）申請(qǐng)建筑垃圾處置證需提供的材料（具體情況見辦事指南）：

1、建筑垃圾處置方案；

2、與取得建筑垃圾運(yùn)輸服務(wù)核準(zhǔn)證的運(yùn)輸企業(yè)簽訂的運(yùn)輸處置合同。

市城市管理執(zhí)法委員會(huì)行政審批窗口，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日作出書面決定。符合處置條件的，核發(fā)建筑垃圾處置證；不符合條件的，不予核發(fā)建筑垃圾處置證，并書面告知原因。對(duì)材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人予以補(bǔ)正，并自申請(qǐng)人補(bǔ)齊3個(gè)工作日內(nèi)作出決定。

建設(shè)單位在市政務(wù)服務(wù)中心市住建局窗口申請(qǐng)辦理施工許可證時(shí)，應(yīng)同時(shí)到市政務(wù)服務(wù)中心市城市管理執(zhí)法委員會(huì)窗口辦理建筑垃圾處置證，實(shí)行并聯(lián)審批，同步推進(jìn)。

（二）建筑垃圾處置方案包括下列內(nèi)容：

1、建設(shè)項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位名稱及其法定代表人姓名；

2、運(yùn)輸期限、種類、數(shù)量（含現(xiàn)場(chǎng)能消納建筑垃圾的數(shù)量）；

3、污染防治措施；

4、承運(yùn)單位的基本情況。

建設(shè)單位不得將建筑垃圾交由未經(jīng)核準(zhǔn)的建筑垃圾運(yùn)輸單位承運(yùn)。

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（三）申辦建筑垃圾運(yùn)輸服務(wù)核準(zhǔn)證有關(guān)要求：

從事建筑垃圾運(yùn)輸服務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)向市城市管理執(zhí)法部門申請(qǐng)辦理建筑垃圾運(yùn)輸服務(wù)核準(zhǔn)證，取得核準(zhǔn)證后方可從事建筑垃圾運(yùn)輸活動(dòng)，任何單位或個(gè)人未經(jīng)許可不得擅自運(yùn)輸、處置建筑垃圾。

市城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布核準(zhǔn)的建筑垃圾運(yùn)輸單位名單，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)在公布的名單中選擇承運(yùn)單位。

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（四）申請(qǐng)辦理運(yùn)輸服務(wù)核準(zhǔn)證的建筑垃圾運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1、具有建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)法人資格;

2、依法取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證；

3、有固定的辦公場(chǎng)所，有滿足需要的停車場(chǎng)地和相應(yīng)的駕駛?cè)藛T，有與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的配套設(shè)施;

4、具有健全的建筑垃圾車輛安全運(yùn)營(yíng)、保養(yǎng)、環(huán)境衛(wèi)生、人員培訓(xùn)管理制度和監(jiān)測(cè)措施并得到有效執(zhí)行；

5、與消納場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位簽訂的建筑垃圾消納協(xié)議（建筑垃圾運(yùn)輸單位自建消納場(chǎng)所的除外）。

（五）新型城市智能環(huán)保渣土車輛應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1、具有道路運(yùn)輸證、車輛運(yùn)輸合格證、車輛行駛證和建筑垃圾運(yùn)輸車輛專用銘牌，并隨車攜帶；

2、按照規(guī)定噴印所屬企業(yè)名稱、標(biāo)志、編號(hào)、監(jiān)管部門舉報(bào)電話、反光標(biāo)貼及放大號(hào)牌，車身顏色醒目且統(tǒng)一；

3、配備密封裝置、限速裝置、衛(wèi)星定位、電子報(bào)警、視頻影像系統(tǒng)、裝卸及行駛記錄儀且運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

04

《辦法》在法律責(zé)任方面作了哪些規(guī)定

為保障《辦法》的貫徹落實(shí)，《辦法》第六章對(duì)違反建筑垃圾處置管理規(guī)定的行為設(shè)置了法律責(zé)任條款，處罰措施與相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相銜接，并嚴(yán)格依照上位法規(guī)定細(xì)化了行政裁量權(quán)，確保執(zhí)法的公平合理。

執(zhí)行程序涉及審批、收費(fèi)、罰款的，一律在隨州市政務(wù)服務(wù)中心市城市管理執(zhí)法委員會(huì)窗口辦理，按照窗口辦事指南和流程辦理。

05

《辦法》有哪些創(chuàng)新

原《隨州市建筑垃圾管理暫行辦法》已廢止，新《辦法》是按照市委、市政府要求，適應(yīng)當(dāng)前城市管理發(fā)展的新形勢(shì)新要求出臺(tái)的政策，特點(diǎn)是立足隨州建筑垃圾收集、運(yùn)輸、填埋、消納、處置、循環(huán)利用的現(xiàn)狀，站在規(guī)范建筑垃圾處置程序、完善處置設(shè)施、改善城市環(huán)境、提升人民群眾幸福指數(shù)的高度制定此《辦法》。創(chuàng)新點(diǎn)在于始終堅(jiān)持以人民為中心的理念，回應(yīng)人民對(duì)美好生活的需求和期盼，在建筑垃圾減量化、資源化方面提出了新要求，為建筑垃圾循環(huán)利用指明了發(fā)展方向，設(shè)置了具體目標(biāo)，契合目前國(guó)家提倡綠色發(fā)展的新理念。

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