河南商丘管道燃氣市場亂象調查：非法經營合法化

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商丘，簡稱“商”，中國河南省地級市，在商丘，一當地人談起商丘昆侖燃氣有限公司（下簡稱：商丘昆侖）時如是說，盡管商丘昆侖至今沒取得合法的管道燃氣經營許可證，被指“非法經營”，盡管商丘昆侖多次被官方下令關停，實際上沒人能打倒商丘昆侖。在“非法經營”的逆境中，商丘昆侖依然“越做越大”，以至于有官員想盡辦法為其披上合法外衣。

政府文件淪為一紙空文




2015年9月6日，商丘市城管局對商丘昆侖下發(fā)《關于停止管道天然氣經營的通知》中明確指出，商丘昆侖未取得管道燃氣特許經營許可證，屬于非法經營城市管道燃氣企業(yè)，要求商丘昆侖立即停止管道天然氣經營。

天眼查顯示，商丘昆侖注冊成立于2013年5月2日，注冊資金為4000萬元，股東為文芯和王秀琴兩名自然人，企業(yè)規(guī)模為小微企業(yè)，但企業(yè)實際控制人是黃啟鳳。公司經營范圍：燃氣批發(fā)、零售（限分支機構經營）；管道工程施工；燃氣設備、材料、燃氣器具的銷售；預包裝食品批發(fā)零售。經營范圍里沒有“城市燃氣輸配、供應、銷售；燃氣工程的建設管理”等相關內容。公司股東中沒有中石油成分，文芯和王秀琴兩個股東均是自然人。商丘昆侖的法人代表起初是黃啟鳳，后來變更為周明偉，與河南省弘泰燃氣公司法人代表系同一人。弘泰公司于2012年6月20日成立，注冊資本是2000萬元，股東為文芯和黃蓉兩名自然人，公司已注銷。

其實掛著中石油昆侖標識的商丘昆侖與中石油昆侖燃氣有限公司沒有半毛錢關系。




2015年9月16日，商丘市城市管理局以文件形式(商城管【2015】95號)向商丘市安委會報告了商丘市兩家燃氣公司存在重大安全隱患整改落實情況。報告在工作落實情況部分指出：針對商丘新奧燃氣有限公司舉報商丘昆侖燃氣有限公司違法經營管道燃氣案問題，經過認真研究，鑒于其違法經營數額較大已涉嫌構成非法經營罪，先后5次將案件向公安部門移送。針對商丘昆侖燃氣有限公司未取得管道燃氣經營許可證非法經營管道燃氣問題，要求9月10全面關停。




2015年10月12日，商丘市人民政府安全生產委員會以文件(商安委【2015】13號)形式向河南省人民政府安全委員會報告了商丘市兩家燃氣公司存在重大安全隱患整改落實情況。再次指出商丘昆侖非法經營，要求全面關停。

但是，被商丘市城市管理局認定為違法經營，且已涉嫌構成非法經營罪的商丘昆侖燃氣有限公司并未按照商丘市政府的要求全面關停，仍舊繼續(xù)經營管道燃氣業(yè)務。商丘市城市管理局、商丘市人民政府安全委員會所有的整頓、落實措施均淪為一紙空文，當地政府的公信力受到極大影響。

為“非法經營公司”開綠燈

昆侖公司目前仍未取得管道燃氣經營許可證。根據《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第十五條規(guī)定：國家對燃氣經營實行許可證制度，在該公司并不具備經營管道燃氣許可的情況下，是無法獲得上游供氣企業(yè)的供氣的。

然而，令人匪夷所思的是，商丘管道燃氣市場的監(jiān)管單位，商丘市城管局卻連續(xù)多次向上游供氣企業(yè)出具文件證明，使昆侖燃氣順利獲得上游企業(yè)供氣。



2015年3月，商丘市城管局為“非法經營公司”開綠燈，給中石油西氣東輸管道公司出函稱，商丘昆侖的管道天然氣燃氣經營許可證正在辦理中，同樣的函件還出現在2017年5月和2019年2月。

被模糊的“商丘市城市規(guī)劃區(qū)區(qū)域”

“商丘市城市規(guī)劃區(qū)區(qū)域”原本是一個十分清晰的概念。但在商丘昆侖進駐睢陽產業(yè)集聚區(qū)后，這個清皙的概念在商丘市日漸變得模糊，而且最終成了商丘新奧與商丘昆侖目前爭執(zhí)的焦點。

自2002年商丘市政府與新奧燃氣接觸后，又經過幾年的談判和磨合，2004年10月，在商丘市政府的見證下，商丘新奧以5500萬元收購了原商丘市燃氣公司。2007年12月27日，經商丘市人民政府授權，原商丘市市政公用事業(yè)管理局（現名商丘市城市管理局）與商丘新奧簽署了《城市管道燃氣特許經營協(xié)議》。協(xié)議中規(guī)定，特許經營權有效期為30年，即2004年8月28日至2034年8月28日，規(guī)定特許經營區(qū)域行使地域范圍為商丘市城市規(guī)劃區(qū)域內，業(yè)務范圍為“管道燃氣”。并且在2005年商丘市城市管理局出臺的文件中明確表示：新奧燃氣公司在商丘市城市規(guī)劃區(qū)范圍內具有獨家城市燃氣開發(fā)建設經營權，商丘市城市規(guī)劃區(qū)范圍內停止其他城市管道燃氣工程建設行為。并在《商丘市2005-2020年城市總體規(guī)劃》對城市規(guī)劃區(qū)確定的范圍為:睢陽、梁園兩區(qū)行政區(qū)劃范圍及虞城縣賈寨鎮(zhèn)，古王集鄉(xiāng)，城關鎮(zhèn)，小候鄉(xiāng)、古熟鎮(zhèn)、芒種橋鄉(xiāng)和寧陵縣孔集鄉(xiāng)、趙村鄉(xiāng)、喬樓鄉(xiāng)，總面積2165平方公里。

早在2010年10月，商丘城市管理局在給睢陽區(qū)人民政府《關于睢陽產業(yè)集聚區(qū)管道燃氣經營權及河南省五洲能源發(fā)展有限公司投資建設加氣母站問題的函》中寫道:“ 2007年12月27日，市政府授權我局與商丘新奧燃氣有限公司簽訂了《城市管道燃氣特許經營協(xié)議》，特許經營權行使地域范圍為商丘市城市規(guī)劃區(qū)域內。”

回復最后結論是：“綜上所述，我局認為，商丘新奧燃氣有限公司擁有的城市管道燃氣特許經營范圍，已涵蓋了睢陽產業(yè)集聚區(qū)。我局作為行業(yè)主管部門將依據相關規(guī)定，不予審批河南省五洲能源發(fā)展有限公司投資建設的加氣母站及在睢陽產業(yè)集聚區(qū)鋪設管網?！?br />
同樣的問題對于商丘昆侖，結果卻截然相反。

2013年12月26日，商丘市城管局在給商丘市政府的“關于處理市城市管道燃氣糾紛問題的請示”中，不再堅持“商丘市城市規(guī)劃區(qū)域包含睢陽產業(yè)集聚區(qū)”的立場，而是要求市政府指定商丘市規(guī)劃局重新定義“商丘市城市規(guī)劃區(qū)域內”的范圍。

與此同時，商丘市城管局的立場在發(fā)生微妙變化的同時，還加大了對商丘新奧的查處力度。

再后來，商丘市城管局開始勸和，希望兩家公司可以合并成一家公司。幾經談判，因雙方訴求差距過大，最終不了了之。

2019年12月5日，商丘市城管局再次就商丘新奧與商丘昆侖之間的糾紛下發(fā)了《關于兩家燃氣企業(yè)糾紛協(xié)調處理意見的通知》（商城管【2019】294號，下簡稱294號文）。294號文的核心內容是，將商丘新奧的特許經營區(qū)域限定在城中心56平方公里范圍內。56平方公里以外的區(qū)域，以商丘市城市道路中心線為界，按6：4比例劃分為南北兩個區(qū)域。北邊29791公頃，占商丘市城市規(guī)劃區(qū)60%面積由商丘新奧公司經營，南邊13339公頃，占規(guī)劃區(qū)域大約40%的面積由商丘昆侖負責經營。

這個擬實施的方案，對商丘昆侖來說是大獲全勝。從強行進駐商丘燃氣市場，到被阻工，被政府機關宣稱其非法經營、被查處，經過七八年的征戰(zhàn)，商丘昆侖終于見到了“曙光”。這份擬定中的方案一旦落實，也意味著商丘昆侖完成了從“非法經營”向“合法經營”身份的轉換。這樣的情況不合理，應當予以糾正。