河南商丘管道燃?xì)馐袌?chǎng)亂象調(diào)查：非法經(jīng)營合法化

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商丘，簡稱“商”，中國河南省地級(jí)市，在商丘，一當(dāng)?shù)厝苏勂鹕糖鹄鋈細(xì)庥邢薰荆ㄏ潞喎Q：商丘昆侖）時(shí)如是說，盡管商丘昆侖至今沒取得合法的管道燃?xì)饨?jīng)營許可證，被指“非法經(jīng)營”，盡管商丘昆侖多次被官方下令關(guān)停，實(shí)際上沒人能打倒商丘昆侖。在“非法經(jīng)營”的逆境中，商丘昆侖依然“越做越大”，以至于有官員想盡辦法為其披上合法外衣。

政府文件淪為一紙空文




2015年9月6日，商丘市城管局對(duì)商丘昆侖下發(fā)《關(guān)于停止管道天然氣經(jīng)營的通知》中明確指出，商丘昆侖未取得管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營許可證，屬于非法經(jīng)營城市管道燃?xì)馄髽I(yè)，要求商丘昆侖立即停止管道天然氣經(jīng)營。

天眼查顯示，商丘昆侖注冊(cè)成立于2013年5月2日，注冊(cè)資金為4000萬元，股東為文芯和王秀琴兩名自然人，企業(yè)規(guī)模為小微企業(yè)，但企業(yè)實(shí)際控制人是黃啟鳳。公司經(jīng)營范圍：燃?xì)馀l(fā)、零售（限分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營）；管道工程施工；燃?xì)庠O(shè)備、材料、燃?xì)馄骶叩匿N售；預(yù)包裝食品批發(fā)零售。經(jīng)營范圍里沒有“城市燃?xì)廨斉?、供?yīng)、銷售；燃?xì)夤こ痰慕ㄔO(shè)管理”等相關(guān)內(nèi)容。公司股東中沒有中石油成分，文芯和王秀琴兩個(gè)股東均是自然人。商丘昆侖的法人代表起初是黃啟鳳，后來變更為周明偉，與河南省弘泰燃?xì)夤痉ㄈ舜硐低蝗?。弘泰公司?012年6月20日成立，注冊(cè)資本是2000萬元，股東為文芯和黃蓉兩名自然人，公司已注銷。

其實(shí)掛著中石油昆侖標(biāo)識(shí)的商丘昆侖與中石油昆侖燃?xì)庥邢薰緵]有半毛錢關(guān)系。




2015年9月16日，商丘市城市管理局以文件形式(商城管【2015】95號(hào))向商丘市安委會(huì)報(bào)告了商丘市兩家燃?xì)夤敬嬖谥卮蟀踩[患整改落實(shí)情況。報(bào)告在工作落實(shí)情況部分指出：針對(duì)商丘新奧燃?xì)庥邢薰九e報(bào)商丘昆侖燃?xì)庥邢薰具`法經(jīng)營管道燃?xì)獍竼栴}，經(jīng)過認(rèn)真研究，鑒于其違法經(jīng)營數(shù)額較大已涉嫌構(gòu)成非法經(jīng)營罪，先后5次將案件向公安部門移送。針對(duì)商丘昆侖燃?xì)庥邢薰疚慈〉霉艿廊細(xì)饨?jīng)營許可證非法經(jīng)營管道燃?xì)鈫栴}，要求9月10全面關(guān)停。




2015年10月12日，商丘市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)以文件(商安委【2015】13號(hào))形式向河南省人民政府安全委員會(huì)報(bào)告了商丘市兩家燃?xì)夤敬嬖谥卮蟀踩[患整改落實(shí)情況。再次指出商丘昆侖非法經(jīng)營，要求全面關(guān)停。

但是，被商丘市城市管理局認(rèn)定為違法經(jīng)營，且已涉嫌構(gòu)成非法經(jīng)營罪的商丘昆侖燃?xì)庥邢薰静⑽窗凑丈糖鹗姓囊笕骊P(guān)停，仍舊繼續(xù)經(jīng)營管道燃?xì)鈽I(yè)務(wù)。商丘市城市管理局、商丘市人民政府安全委員會(huì)所有的整頓、落實(shí)措施均淪為一紙空文，當(dāng)?shù)卣墓帕κ艿綐O大影響。

為“非法經(jīng)營公司”開綠燈

昆侖公司目前仍未取得管道燃?xì)饨?jīng)營許可證。根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第十五條規(guī)定：國家對(duì)燃?xì)饨?jīng)營實(shí)行許可證制度，在該公司并不具備經(jīng)營管道燃?xì)庠S可的情況下，是無法獲得上游供氣企業(yè)的供氣的。

然而，令人匪夷所思的是，商丘管道燃?xì)馐袌?chǎng)的監(jiān)管單位，商丘市城管局卻連續(xù)多次向上游供氣企業(yè)出具文件證明，使昆侖燃?xì)忭樌@得上游企業(yè)供氣。



2015年3月，商丘市城管局為“非法經(jīng)營公司”開綠燈，給中石油西氣東輸管道公司出函稱，商丘昆侖的管道天然氣燃?xì)饨?jīng)營許可證正在辦理中，同樣的函件還出現(xiàn)在2017年5月和2019年2月。

被模糊的“商丘市城市規(guī)劃區(qū)區(qū)域”

“商丘市城市規(guī)劃區(qū)區(qū)域”原本是一個(gè)十分清晰的概念。但在商丘昆侖進(jìn)駐睢陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)后，這個(gè)清皙的概念在商丘市日漸變得模糊，而且最終成了商丘新奧與商丘昆侖目前爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)。

自2002年商丘市政府與新奧燃?xì)饨佑|后，又經(jīng)過幾年的談判和磨合，2004年10月，在商丘市政府的見證下，商丘新奧以5500萬元收購了原商丘市燃?xì)夤尽?007年12月27日，經(jīng)商丘市人民政府授權(quán)，原商丘市市政公用事業(yè)管理局（現(xiàn)名商丘市城市管理局）與商丘新奧簽署了《城市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議》。協(xié)議中規(guī)定，特許經(jīng)營權(quán)有效期為30年，即2004年8月28日至2034年8月28日，規(guī)定特許經(jīng)營區(qū)域行使地域范圍為商丘市城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，業(yè)務(wù)范圍為“管道燃?xì)狻?。并且?005年商丘市城市管理局出臺(tái)的文件中明確表示：新奧燃?xì)夤驹谏糖鹗谐鞘幸?guī)劃區(qū)范圍內(nèi)具有獨(dú)家城市燃?xì)忾_發(fā)建設(shè)經(jīng)營權(quán)，商丘市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)停止其他城市管道燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)行為。并在《商丘市2005-2020年城市總體規(guī)劃》對(duì)城市規(guī)劃區(qū)確定的范圍為:睢陽、梁園兩區(qū)行政區(qū)劃范圍及虞城縣賈寨鎮(zhèn)，古王集鄉(xiāng)，城關(guān)鎮(zhèn)，小候鄉(xiāng)、古熟鎮(zhèn)、芒種橋鄉(xiāng)和寧陵縣孔集鄉(xiāng)、趙村鄉(xiāng)、喬樓鄉(xiāng)，總面積2165平方公里。

早在2010年10月，商丘城市管理局在給睢陽區(qū)人民政府《關(guān)于睢陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管道燃?xì)饨?jīng)營權(quán)及河南省五洲能源發(fā)展有限公司投資建設(shè)加氣母站問題的函》中寫道:“ 2007年12月27日，市政府授權(quán)我局與商丘新奧燃?xì)庥邢薰竞炗喠恕冻鞘泄艿廊細(xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議》，特許經(jīng)營權(quán)行使地域范圍為商丘市城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)?！?br />
回復(fù)最后結(jié)論是：“綜上所述，我局認(rèn)為，商丘新奧燃?xì)庥邢薰緭碛械某鞘泄艿廊細(xì)馓卦S經(jīng)營范圍，已涵蓋了睢陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。我局作為行業(yè)主管部門將依據(jù)相關(guān)規(guī)定，不予審批河南省五洲能源發(fā)展有限公司投資建設(shè)的加氣母站及在睢陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)鋪設(shè)管網(wǎng)?！?br />
同樣的問題對(duì)于商丘昆侖，結(jié)果卻截然相反。

2013年12月26日，商丘市城管局在給商丘市政府的“關(guān)于處理市城市管道燃?xì)饧m紛問題的請(qǐng)示”中，不再堅(jiān)持“商丘市城市規(guī)劃區(qū)域包含睢陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的立場(chǎng)，而是要求市政府指定商丘市規(guī)劃局重新定義“商丘市城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)”的范圍。

與此同時(shí)，商丘市城管局的立場(chǎng)在發(fā)生微妙變化的同時(shí)，還加大了對(duì)商丘新奧的查處力度。

再后來，商丘市城管局開始勸和，希望兩家公司可以合并成一家公司。幾經(jīng)談判，因雙方訴求差距過大，最終不了了之。

2019年12月5日，商丘市城管局再次就商丘新奧與商丘昆侖之間的糾紛下發(fā)了《關(guān)于兩家燃?xì)馄髽I(yè)糾紛協(xié)調(diào)處理意見的通知》（商城管【2019】294號(hào)，下簡稱294號(hào)文）。294號(hào)文的核心內(nèi)容是，將商丘新奧的特許經(jīng)營區(qū)域限定在城中心56平方公里范圍內(nèi)。56平方公里以外的區(qū)域，以商丘市城市道路中心線為界，按6：4比例劃分為南北兩個(gè)區(qū)域。北邊29791公頃，占商丘市城市規(guī)劃區(qū)60%面積由商丘新奧公司經(jīng)營，南邊13339公頃，占規(guī)劃區(qū)域大約40%的面積由商丘昆侖負(fù)責(zé)經(jīng)營。

這個(gè)擬實(shí)施的方案，對(duì)商丘昆侖來說是大獲全勝。從強(qiáng)行進(jìn)駐商丘燃?xì)馐袌?chǎng)，到被阻工，被政府機(jī)關(guān)宣稱其非法經(jīng)營、被查處，經(jīng)過七八年的征戰(zhàn)，商丘昆侖終于見到了“曙光”。這份擬定中的方案一旦落實(shí)，也意味著商丘昆侖完成了從“非法經(jīng)營”向“合法經(jīng)營”身份的轉(zhuǎn)換。這樣的情況不合理，應(yīng)當(dāng)予以糾正。