保障科學(xué)發(fā)展保護(hù)耕地紅線 ——土地知識(shí)問答

寧寧

什么是全國土地日？
　　全國土地日，是每年6月25日。1986年6月25日，第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過并頒布我國第一部專門調(diào)整土地關(guān)系的大法——《中華人民共和國土地管理法》。
　　為紀(jì)念這一天，1991年5月24日國務(wù)院第83次常務(wù)會(huì)議決定，從1991年起，把每年的6月25日，即《土地管理法》頒布的日期確定為全國土地日?！巴恋厝铡笔菄鴦?wù)院確定的第一個(gè)全國紀(jì)念宣傳日。中國是世界上第一個(gè)為保護(hù)土地而設(shè)立專門紀(jì)念日的國家。
　　全國土地日的意義
　　全國土地日的設(shè)立，有利于增強(qiáng)全社會(huì)的土地資源憂患意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)中國的土地管理工作；引導(dǎo)人們節(jié)約用地、合理合法用地；珍惜土地，認(rèn)識(shí)到土地的寶貴價(jià)值和對(duì)人類生存的重要意義；宣傳土地保護(hù)意識(shí)，號(hào)召人們積極愛護(hù)土地。
　　我國土地的基本國策
　　十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策。
　　促進(jìn)節(jié)約集約用地的途徑有哪些？
　　1、實(shí)行鼓勵(lì)節(jié)約和集約用地政策
　　2、推進(jìn)土地資源的市場化配置
　　3、制定和實(shí)施新的土地使用標(biāo)準(zhǔn)
　　4、嚴(yán)禁閑置土地
　　5、完善新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳辦法
　　什么是耕地保護(hù)？
　　耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，面對(duì)中國耕地嚴(yán)重不足的嚴(yán)峻形勢采取各種措施預(yù)防和消除危害耕地及環(huán)境的因素，穩(wěn)定和擴(kuò)大耕地面積，維持和提高耕地的物質(zhì)生產(chǎn)能力，預(yù)防和治理耕地的環(huán)境污染，是保證土地得以永續(xù)和合理使用，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。
　　耕地保護(hù)政策和制度主要是指運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段和措施，對(duì)耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行的保護(hù)。嚴(yán)格守護(hù)18億畝耕地的“紅線”，要從我國工業(yè)化、城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略入手耕地保護(hù)是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題。
　　什么是節(jié)約集約用地？
　　1、節(jié)約用地，就是各項(xiàng)建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，想方設(shè)法地不占或少占耕地;
　　2、集約用地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，提高土地利用的集約化程度;
　　3、通過整合、置換和儲(chǔ)備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。
　　土地的基本類別
　　1、建設(shè)用地
　　指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地。包括商業(yè)、工礦、倉儲(chǔ)公用設(shè)施、公共建筑、住宅、交通、水利設(shè)施、特殊用地等。
　　2、農(nóng)用地
　　指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地及其他農(nóng)用地。
　　3、未利用土地
　　指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地，包括未利用土地和其他土地兩類。其中，未利用土地指目前還未利用的土地，包括難利用的土地。未利用土地包括荒草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地、裸巖、石礫地和其他未利用土地等。其他土地指未列入農(nóng)用地、建設(shè)用地的其他水域地，如河流水面、湖泊水面、葦?shù)?、灘涂、冰川及永久積雪等地類。
　　土地的復(fù)墾
　　(一)土地復(fù)墾概念
　　土地復(fù)墾是指對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。其恢復(fù)后的土地，要因地制宜，可作為農(nóng)、林、牧業(yè)用地，也可用作工礦用地，有的還可以作為建房、游覽、娛樂用地，但應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)用地。
　　(二)土地復(fù)墾的對(duì)象包括：
　　1、開采礦產(chǎn)資源、挖沙、取土等對(duì)地表造成直接破壞的土地；
　　2、地下開采引起的地表下沉的土地；
　　3、工礦企業(yè)的排土場、尾礦場、電廠儲(chǔ)灰場、鋼廠灰渣場、城市垃圾場等；
　　4、廢棄的水利工程、廢棄的公路、鐵路、路基和其他廢棄建筑物等壓占的土地；
　　5、工業(yè)污染等造成的廢棄土地。
　　我們土地資源的基本國情
　　土地資源總量多、人均占有量少、優(yōu)質(zhì)耕地少、耕地后備資源少，是我國土地資源的基本國情。改革開放以來，我國用占世界9%的耕地、6%的淡水養(yǎng)活了占世界20%的人口。我國自然資源除人均量相對(duì)不足外，在質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和布局等方面也存在不盡如人意之處。
　　我國為何積極倡導(dǎo)節(jié)約集約用地？
　　我們國家人多地少，人地矛盾十分突出，要堅(jiān)持持續(xù)快速發(fā)展，必須合理使用土地。節(jié)約用地就是節(jié)儉使用土地。建設(shè)用地要合理規(guī)劃，盡量不占或少占耕地；集約用地就是在用地?cái)?shù)量不變前提下，提高單位面積的產(chǎn)出率，提高土地利用率。目前我國土地利用效率較低，浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。因此，要嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，努力盤活土地存量。禁止閑置土地。要大力推進(jìn)土地利用集約化。引導(dǎo)企業(yè)提高土地利用率，對(duì)企業(yè)利用現(xiàn)有土地增加投資、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，在有關(guān)政策上給予優(yōu)惠。鼓勵(lì)建設(shè)多層廠房，開發(fā)區(qū)要積極推廣標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高土地容積率。鼓勵(lì)利用荒地、廢地等搞建設(shè)，盡量不占或少占耕地?；A(chǔ)設(shè)施和公益建設(shè)項(xiàng)目，也要節(jié)約合理用地。
　　土地違法行為應(yīng)該承擔(dān)哪些法律責(zé)任？
　　1、沒收違法所得。
　　2、限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施。
　　3、沒收新建的建筑物和其他設(shè)施。
　　4、罰款。
　　5、行政處分。
　　6、承擔(dān)刑事責(zé)任：《中華人民共和國刑法》第三百四十二條違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。