民航局回復(fù)人民網(wǎng)網(wǎng)友：構(gòu)建分類分層布局的民航大數(shù)據(jù)管理體系 指導(dǎo)民用無人機安全有序發(fā)展

隨州日報

來源：人民網(wǎng)
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民航業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，我國民航業(yè)快速發(fā)展，行業(yè)規(guī)模不斷擴大，服務(wù)能力逐步提升，安全水平顯著提高，為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了突出貢獻。

近年來，為促進民航業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，民航局針對群眾航空出行中亟待解決的困難和民航服務(wù)中需要改進的工作，推出了一系列有效的政策措施，旨在努力讓廣大旅客享受到更高品質(zhì)的航空運輸服務(wù)，切實增強航空出行的獲得感幸福感。

今年以來，網(wǎng)友通過人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”對交通運輸業(yè)發(fā)展和服務(wù)積極建言獻策，其中包括推進民航發(fā)展改革創(chuàng)新、加強民用無人機監(jiān)管、加強航空貨運銷售代理對散客銷售服務(wù)監(jiān)管等與民航業(yè)緊密相關(guān)的問題。

“建議要確保公平合理，加強航空貨運銷售代理中對散客的銷售服務(wù)監(jiān)管。”

“建立數(shù)據(jù)共享機制，打破‘數(shù)據(jù)孤島’，推進民航數(shù)據(jù)共享?！?/font>

“建議對民用無人機的標準進行修訂完善，并出臺相應(yīng)法規(guī)?！?/font>

民航局依托“領(lǐng)導(dǎo)留言板”平臺，了解群眾呼聲，及時對人民網(wǎng)網(wǎng)友關(guān)切作出積極回應(yīng)?；貜?fù)中表示將深入落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以智慧民航建設(shè)作為發(fā)展主線，將“構(gòu)建分類分層布局的民航大數(shù)據(jù)管理體系”作為重點工作任務(wù)。將做好配套規(guī)章、標準的制定，持續(xù)改善無人駕駛航空器的管理和服務(wù)工作。

構(gòu)建分類分層布局的民航大數(shù)據(jù)管理體系

有網(wǎng)友通過人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”留言提出了關(guān)于推進民航發(fā)展改革創(chuàng)新的兩個建議：一是建立數(shù)據(jù)共享機制，打破“數(shù)據(jù)孤島”，推進民航數(shù)據(jù)共享。二是推動國家空管體制改革創(chuàng)新，建立健全空域資源配置體系，提高空域資源使用效率，改善空中擁堵狀況，提升航班運行正常性。

民航局通過人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”回復(fù)網(wǎng)友。

對此，民航局回復(fù)稱，2020年底，印發(fā)了《推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進民航高質(zhì)量發(fā)展實施意見》《推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年行動方案》；2022年1月，印發(fā)了《智慧民航建設(shè)路線圖》，明確將“構(gòu)建分類分層布局的民航大數(shù)據(jù)管理體系”作為重點工作任務(wù)。

目前，民航局已研究提出行業(yè)數(shù)據(jù)全生命周期的治理策略框架，完成《數(shù)據(jù)治理框架與管理機制》等5部標準的制定，正在開展《數(shù)據(jù)共享》《數(shù)據(jù)治理技術(shù)》2部標準和《行業(yè)數(shù)據(jù)治理典型案例》信息通告的編制工作。

在加快航空物流信息化建設(shè)方面，《智慧民航建設(shè)路線圖》明確要推動物流全流程、全要素數(shù)字化，推進多層級航空物流信息服務(wù)平臺與物流企業(yè)信息平臺對接，推廣電子運單，實現(xiàn)物流各環(huán)節(jié)可追溯、全過程動態(tài)跟蹤。

民航局回復(fù)稱，目前，民航局正在推進中國民航智慧監(jiān)管服務(wù)項目建設(shè)，其中包括航空物流公共信息服務(wù)板塊。項目建成后，民航物流公共服務(wù)和物流行業(yè)監(jiān)管能力將進一步提升，可實現(xiàn)航空物流公共信息數(shù)據(jù)共享交換、物流信息全流程跟蹤等。

在推動國家空管體制改革方面，民航局表示，在有關(guān)部門的組織下，國家空管體制改革正在全面推進，空域資源的配置和管理體系將逐步完善。2022年5月19日，京廣大通道（南段）正式啟用，連接京津冀和粵港澳兩大城市群的南北空中大通道全面建成，相關(guān)空域容量得到較大提升，沿線交通流進一步理順，為航班運行的正常性提供了更好保障。下一步，民航局將持續(xù)參與和推進國家空管體制改革，全面推動空域資源優(yōu)化和運行效率的提升。

指導(dǎo)民用無人機安全運行、有序發(fā)展

有網(wǎng)友通過人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”留言建議對民用無人機的標準及時修訂完善，民用無人機要具有云功能和電子圍欄功能，能夠聯(lián)網(wǎng)及進行定位；在無人機闖入飛行禁區(qū)時會自動報警回避；地方應(yīng)結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況設(shè)立、公布民用無人機禁飛區(qū)域；明確監(jiān)管、執(zhí)法部門，明確違規(guī)生產(chǎn)、銷售、使用者需承擔的責(zé)任，并出臺相應(yīng)法規(guī)。

民航局通過人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”回復(fù)網(wǎng)友。

對此，民航局回復(fù)稱，根據(jù)民用無人機運行和管理情況，民航局印發(fā)了多部涉及無人機管理的規(guī)章、規(guī)范性文件和行業(yè)標準，指導(dǎo)民用無人機安全運行、有序發(fā)展?，F(xiàn)正在編制《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)適航審定管理程序》《民用無人駕駛航空器國籍登記管理程序》等，并持續(xù)對部分文件、標準進行完善。

民航局表示，為緩解民用運輸機場無人機擾航問題，民航局及時公布機場障礙物限制范圍數(shù)據(jù)，為企業(yè)設(shè)置無人機圍欄、用戶掌握禁飛區(qū)域提供依據(jù)，截至2022年7月，已公布全國180個機場障礙物限制范圍數(shù)據(jù)。

此外，還配合有關(guān)部門在深圳市、海南省啟動無人機綜合管理試點，加強軍、地、民航協(xié)同，簡化空域管理和飛行審批要求，并明確了微輕型無人機適飛空域。

“目前，無人駕駛航空器飛行管理相關(guān)行政法規(guī)正在制定審議中?！泵窈骄窒嚓P(guān)負責(zé)人表示，民航局將做好配套規(guī)章、標準的制定，持續(xù)改善無人駕駛航空器的管理和服務(wù)工作。

加強航空貨運銷售代理行業(yè)自律行為

有網(wǎng)友通過人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”留言，建議加強航空貨運銷售代理中對散客的銷售服務(wù)監(jiān)管。一是要確保公平合理，嚴禁欺詐銷售，建立負面清單。二是要充分尊重知情權(quán)，公示投訴電話。三是要規(guī)范填開貨運單，做到明碼實價。四是要繼續(xù)推動電子貨運，憑貨單號等查詢實際運價。

民航局通過人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”回復(fù)網(wǎng)友。

對此，民航局回復(fù)稱，近年來，為貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革部署，貨運銷售代理人不再作為民航局審批事項，由航空運輸企業(yè)根據(jù)需要與相關(guān)主體簽訂銷售代理協(xié)議，確定銷售代理關(guān)系。

關(guān)于所提建議，民航局一是已要求承運人履行好代理人管理的主體責(zé)任，建立相關(guān)準入和退出機制；二是積極協(xié)調(diào)中國航協(xié)履行好行業(yè)協(xié)會職責(zé)，加強行業(yè)自律行為；三是推動修訂《公共航空貨物運輸管理規(guī)定》，擬將公開銷售代理人名單、確定投訴電話等內(nèi)容納入相關(guān)條款；四是已在鄭州、深圳等機場開展了電子貨運相關(guān)工作試點，下一步將擴大電子運單的應(yīng)用范圍和比例。

此外，關(guān)于明碼標價事宜，民航局回復(fù)稱，《中華人民共和國價格法》中已有明確規(guī)定，經(jīng)營者銷售、收購商品和提供服務(wù)，應(yīng)當按照政府價格主管部門的規(guī)定明碼標價，注明商品的品名、產(chǎn)地、規(guī)格、等級、計價單位、價格或者服務(wù)的項目、收費標準等有關(guān)情況。

努力為殘疾人航空出行提供更大便利

保障殘疾人無障礙出行和無歧視服務(wù)是社會文明的重要體現(xiàn)。有網(wǎng)友通過人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”留言，每次帶導(dǎo)盲犬坐飛機要辦的手續(xù)都很繁瑣。建議航空公司簡化攜帶導(dǎo)盲犬乘機的購票流程，統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容。

民航局通過人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”回復(fù)網(wǎng)友。

民航局回復(fù)稱，長期以來，民航局對殘疾人航空運輸服務(wù)工作高度重視，認真貫徹落實《殘疾人權(quán)利國際公約》《殘疾人保障法》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》相關(guān)要求，努力為殘疾人旅客提供優(yōu)質(zhì)周到的航空運輸服務(wù)。

2009年民航局發(fā)布了我國殘疾人航空運輸方面的第一個規(guī)范性文件——《殘疾人航空運輸辦法（試行）》，明確規(guī)定殘疾人可以攜帶導(dǎo)盲犬、導(dǎo)聽犬等服務(wù)犬進客艙，并對航空公司、機場等提供相應(yīng)服務(wù)提出了具體要求。

2014年，民航局會同中國殘聯(lián)在多次調(diào)研的基礎(chǔ)上，對原辦法進行了修訂，出臺了《殘疾人航空運輸管理辦法》，簡化了殘疾人攜帶導(dǎo)盲犬的相關(guān)程序，將攜帶導(dǎo)盲犬的申請時間由航班離站時間前72小時縮短至48小時，以便航空公司、機場、地面代理人等為導(dǎo)盲犬運輸做好工作準備。

據(jù)了解，為滿足衛(wèi)生、防疫等相關(guān)要求，殘疾人攜帶導(dǎo)盲犬乘機，需提供導(dǎo)盲犬的身份證明和檢疫證明，其中檢疫證明的有效期是由國家動物衛(wèi)生監(jiān)督部門制定的。

民航局表示，下一步，將對簡化導(dǎo)盲犬檢疫證明手續(xù)、縮短申請時限、優(yōu)化服務(wù)保障流程等事項進行深入研究，在保證安全的基礎(chǔ)上，努力為殘疾人航空出行提供更大便利。

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