在對標(biāo)先進中爭創(chuàng)一流——隨縣自然資源和規(guī)劃局優(yōu)化營商環(huán)境工作側(cè)記

寧寧

　　隨州論壇全媒記者 張清 通訊員 聶俊 蔡秀武
　　一個地區(qū)要發(fā)展，短期靠項目，中期靠政策，長期靠環(huán)境。營商環(huán)境是一個地方政治生態(tài)、發(fā)展生態(tài)、社會生態(tài)的綜合反映，是推動經(jīng)濟整體好轉(zhuǎn)的“營養(yǎng)劑”，也是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的“金鑰匙”。
　　隨縣自然資源和規(guī)劃局堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，補短強弱、加壓奮進，不斷強化自然資源要素保障，優(yōu)化行政審批服務(wù)和辦事體驗，馳而不息打造辦事效率更高、服務(wù)環(huán)境更優(yōu)、企業(yè)獲得感更強的一流營商環(huán)境，為隨縣實施強縣工程、推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
　　高點定位 對標(biāo)一流提能
　　他山之石，可以攻玉。今年以來，隨縣自然資源和規(guī)劃局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實全省、全市、全縣營商環(huán)境工作會議精神，組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)其他地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作先進經(jīng)驗、特色優(yōu)勢、典型做法，為隨縣優(yōu)化營商環(huán)境工作開闊了思路。
　　把自己擺進去、把職責(zé)擺進去、把工作擺進去，該局堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高定位，對照縣委要求，立足全省、放眼全國來確定營商環(huán)境工作目標(biāo)定位，為全縣營商環(huán)境大提升作出更大貢獻(xiàn)、實現(xiàn)更大突破。
　　好的經(jīng)驗做法帶回來，更要落實體現(xiàn)在工作中。隨縣自然資源和規(guī)劃局堅持學(xué)以致用，結(jié)合隨縣實際大膽探索創(chuàng)新，不斷推出優(yōu)化營商環(huán)境的新舉措。
　　堅持從轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)做起。切實加強不動產(chǎn)登記隊伍作風(fēng)建設(shè)，推動登記隊伍作風(fēng)與素質(zhì)雙向提升，加強案例分析，推動還建房登記歷史遺留問題“清零”。改進工作方式，針對上班族、平時事務(wù)繁忙、行動不便等特定社會群體，變“被動”為“主動”，采取上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)等服務(wù)方式。
　　落實“首席服務(wù)員”制度。該局在全系統(tǒng)選拔一批思想覺悟高、能力素質(zhì)硬、服務(wù)意識強、業(yè)務(wù)水平精、個人形象好的業(yè)務(wù)骨干，經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)后，實行定期淘汰制、競爭上崗，輪流擔(dān)任“首席服務(wù)員”。優(yōu)化窗口服務(wù)。進一步完善不動產(chǎn)登記功能性服務(wù)專區(qū)，實行一次告知、一窗受理、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度。設(shè)立幫辦代辦和應(yīng)急窗口，辦理不動產(chǎn)業(yè)務(wù)可免預(yù)約、免等候，容缺受理、隨到隨辦、提供兜底服務(wù)。
　　優(yōu)化審批流程。全面精簡服務(wù)事項。該局原依申請服務(wù)事項共24個大項，現(xiàn)已精簡18項，保留6項，精減比例達(dá)到75%。推進“多審合一”“多規(guī)合一”，實現(xiàn)“一張圖”統(tǒng)籌項目建設(shè)條件，繼續(xù)鞏固“310”辦結(jié)時限（登記時限壓縮至3個工作日、抵押登記1個工作日、部分事項即來即辦）提升審批服務(wù)效率。
　　加強用地保障。組建“店小二”專班。主動聯(lián)系用地企業(yè)，對12個市級重點項目和35個縣級重點項目建立用地保障工作臺賬，實行包保責(zé)任制，全面開展“全鏈條跟進、全流程提速、全方位服務(wù)”用地要素保障服務(wù)，確保項目用地順利獲批。
　　推進“多測合一”。強化數(shù)據(jù)支撐作用。結(jié)合實際，分階段優(yōu)化整合測繪事項，確保覆蓋工程建設(shè)項目審批全流程。完善“多測合一”數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的聯(lián)動更新，推動“多測合一”平臺成果數(shù)據(jù)同政務(wù)服務(wù)平臺、工改平臺等系統(tǒng)進行對接，進一步提升服務(wù)效能。加強“多測合一”全過程的測繪成果質(zhì)量管理工作，設(shè)立“多測合一”專窗，以“一窗申報、一單委托、一次測繪、同步審核、實時反饋”模式，實現(xiàn)測繪事項全流程管理。
　　全域統(tǒng)籌 強化保障提效
　　自然資源是發(fā)展之基、生態(tài)之源、民生之本，是實現(xiàn)經(jīng)濟和社會高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。隨縣自然資源和規(guī)劃局圍繞土地和空間這兩個最核心的自然資源要素，統(tǒng)籌謀劃，精準(zhǔn)施策，確保重點項目、民生項目要素保障落實到位，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。
　　堅持規(guī)劃引領(lǐng)，確?！皯?yīng)落盡落”。該局完成第二輪“三區(qū)三線”劃定修改工作，目前劃定成果已提交省自然資源廳并通過技術(shù)審查。省下發(fā)重點建設(shè)項目均已在“三區(qū)三線”劃定工作中同步調(diào)出。持續(xù)更新國土空間規(guī)劃重點項目庫，目前已收集包括鄂北地區(qū)水資源配置工程、西氣東輸三線中段項目等在內(nèi)的121個重點項目，其中隨縣徐家灣抽水蓄能電站、隨縣太白頂八訪澗旅游區(qū)、隨縣楚北公鐵聯(lián)運物流園鐵路專用線等58個項目已納入省級重點項目庫。
　　加強土地供應(yīng)保障，2022年度上報征地49個批次項目面積9198畝，同比增長2.5倍。完成隨縣兩批《土地征收成片開發(fā)方案》編制，為全縣各類項目順利落地、促進全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。
　　嚴(yán)格執(zhí)行“凈地出讓”和“交地即交證”，促進招商引資項目快速落地。今年，隨縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)掛牌按照標(biāo)準(zhǔn)地出讓2宗工業(yè)用地，面積93.46畝，出讓價款1126萬元。
　　今年一季度，該局共申報建設(shè)用地5個批次，面積1010畝，均已上報縣政府；統(tǒng)籌增減掛鉤用地指標(biāo)，為縣城交通大道中段建設(shè)項目、隨縣炎帝大道南延長線擴改工程等重點項目建設(shè)提供堅實的要素保障。
　　源源不斷地補充耕地指標(biāo)是保障項目建設(shè)的基礎(chǔ)。隨縣自然資源和規(guī)劃局算好“用、補”平衡賬，多措并舉推進國土資源整治，加強耕地指標(biāo)儲備，立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)，全力做好用地保障，為打好支持發(fā)展大會戰(zhàn)增勢蓄能。
　　5月中旬，在隨縣尚市鎮(zhèn)全域國土綜合整治項目現(xiàn)場看到，原本雜草叢生的荒草地、邊角地，經(jīng)過整治變成了優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的耕地。
　　該局積極推進2020年度隨縣尚市鎮(zhèn)全域國土綜合整治項目和2022年度隨縣柳林鎮(zhèn)全域國土綜合整治項目。其中尚市鎮(zhèn)項目建設(shè)規(guī)模2065.7461公頃，計劃新增耕地占補平衡指標(biāo)1159畝，增減掛鉤指標(biāo)113畝，旱改水水田指標(biāo)314畝。柳林鎮(zhèn)項目建設(shè)規(guī)模7330.1713公頃，計劃新增耕地占補平衡指標(biāo)301畝，增減掛鉤指標(biāo)1081畝，旱改水水田指標(biāo)149畝。積極配合相關(guān)政府和企業(yè)，推動萬福店農(nóng)場和唐縣鎮(zhèn)全域國土綜合整治項目有序開展。
　　大力推進自然資源領(lǐng)域柔性執(zhí)法。堅持執(zhí)法與監(jiān)管并舉，強化事前預(yù)防和教育引導(dǎo)相結(jié)合。精準(zhǔn)運用法律法規(guī)，落實省自然資源廳下發(fā)的行政處罰自由裁量實施辦法及輕微違法行為免予處罰35種情形，進一步細(xì)化量化自然資源領(lǐng)域執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。通過法制審核、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、案卷評查等手段，規(guī)范行政執(zhí)法行為，營造和諧包容的社會環(huán)境和公平、公正的法治環(huán)境。
　　便民利企 做優(yōu)服務(wù)提質(zhì)
　　優(yōu)化營商環(huán)境工作的最終目的是為群眾和企業(yè)提供更便捷高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。隨縣自然資源和規(guī)劃局對標(biāo)先進、改革創(chuàng)新，進一步優(yōu)化不動產(chǎn)登記流程銜接，改進不動產(chǎn)登記信息利用和服務(wù)流程，提升辦證體驗、辦理效率，持續(xù)提升不動產(chǎn)登記便民利企服務(wù)水平，不懈努力最終結(jié)出了累累碩果。
　　近日，隨縣吳山鎮(zhèn)自然資源所“交房即發(fā)證”儀式舉行，成功辦理該縣鎮(zhèn)域首張不動產(chǎn)權(quán)證，標(biāo)志著隨縣不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這一創(chuàng)新舉措跨越了空間障礙，讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和群眾不再大老遠(yuǎn)跑到縣城辦證，不動產(chǎn)登記辦證更加便捷、安心。
　　“以前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)和群眾線下辦理首次登記和轉(zhuǎn)移登記等涉稅業(yè)務(wù)時，需要到縣不動產(chǎn)登記中心辦理，往返來回浪費大量時間和精力?！彪S縣自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，圍繞打通便民利企服務(wù)“最后一公里”，該局主動作為、先行先試，在全省率先聯(lián)合稅務(wù)部門運用“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”技術(shù)手段，將這項服務(wù)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構(gòu)建起鎮(zhèn)級一站式服務(wù)新模式。
　　該局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步還將指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所開辟綠色通道，增設(shè)預(yù)約服務(wù)功能，開展上門幫辦服務(wù)等，積極創(chuàng)建不動產(chǎn)登記省級示范區(qū)品牌，進一步提升企業(yè)和群眾的獲得感、幸福感。
　　壓縮登記時間。將不動產(chǎn)登記時間壓縮到0.5個工作日，登記流程壓縮至1個環(huán)節(jié)，各項指標(biāo)已達(dá)全省最優(yōu)值，其中抵押、抵押注銷、查解封、更正、異議、換證等登記即來即辦、即時辦結(jié)。實行工程規(guī)劃許可“豁免制”。凡是列入豁免清單的工程項目，在辦理登記時無需提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程竣工驗收規(guī)劃條件核實證明。
　　政務(wù)網(wǎng)和“鄂匯辦”點亮事項達(dá)33項，抵押登記、抵押注銷登記、預(yù)告登記、新建商品房轉(zhuǎn)移登記等高頻事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。在全市率先開啟二手房買賣過戶全程網(wǎng)辦模式。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”網(wǎng)上服務(wù)大廳建設(shè)，推動不動產(chǎn)集成服務(wù)平臺、稅務(wù)、登記系統(tǒng)三個平臺實時交互，實現(xiàn)了二手房過戶全流程線上申請辦理。
　　緊盯群眾關(guān)注的焦點問題，強力推進農(nóng)村宅基地不動產(chǎn)權(quán)證書的發(fā)放工作。全縣農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)證書頒證進度達(dá)58%，今年底將完成剩余部分的登記發(fā)證工作。
　　實行免費登記。在免收小微企業(yè)和個體工商戶不動產(chǎn)登記費基礎(chǔ)上，全面免收企業(yè)登記費并提供更多免費服務(wù)事項，僅今年一季度，就減免企業(yè)登記費7萬余元。
　　一言一行樹形象，一舉一動優(yōu)環(huán)境。
　　隨縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)人表示，優(yōu)化營商環(huán)境工作“永遠(yuǎn)在路上”，將持續(xù)對標(biāo)一流水平，不斷創(chuàng)新思路，落實工作舉措，以“勤勉敬業(yè)、敢于擔(dān)當(dāng)、馬上就辦、持之以恒”的作風(fēng)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為隨縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
　　堅持做對標(biāo)一流的“引領(lǐng)者”。持續(xù)對標(biāo)對表全省一流及標(biāo)桿地區(qū)做法，找不足、找差距，明確整改方向、方案和時限，力爭在2023年度財產(chǎn)登記考核中實現(xiàn)進入全省第一方陣的工作目標(biāo)。
　　堅持做剖析問題的“踐行者”。分門別類收集整理發(fā)現(xiàn)的問題，深入研究后結(jié)合實際情況，在守住紅線底線的前提下，主動作為、敢為善為，扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
　　堅持做改革復(fù)制的“推動者”。在2022年工作成績的基礎(chǔ)上，將進一步完善工作制度、理順工作機制、擴寬辦理范圍，深化改革創(chuàng)新成果，爭取創(chuàng)建更多的先行區(qū)試點。
　　堅持做統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的“帶動者”。對上主動匯報，掌握第一手信息；對下加強督辦，及時掌握工作進展，定期開展專項工作研判，服務(wù)全縣優(yōu)化營商環(huán)境“一盤棋”，助力全縣實現(xiàn)趕超進位、爭先創(chuàng)優(yōu)。