城管執(zhí)法歷程

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             隨州城管執(zhí)法歷程     
                       毛隨兵

    改革開放初期，人們的思想仍然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為新生事物，很少有人涉足市場(chǎng)，只有極少數(shù)無(wú)業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，主要經(jīng)營(yíng)副食及小百貨，由于是小本經(jīng)營(yíng)，大多數(shù)個(gè)體戶以街為市占道經(jīng)營(yíng)。1983年，為規(guī)范管理個(gè)體戶擺攤設(shè)點(diǎn)，隨州市政府由工商、公安、城建等部門抽調(diào)人員組成城市管理委員會(huì)（臨時(shí)機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)城區(qū)市容市貌管理。當(dāng)時(shí)全國(guó)的城市管理即沒(méi)有統(tǒng)一的制服更沒(méi)有城管法規(guī)，各地自行制定城市市容管理規(guī)定，履行城市管理職能，根本談不上依法行政。臨時(shí)聘用的城管人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)執(zhí)法培訓(xùn)，更沒(méi)有執(zhí)法資格，他們隨心所欲的沒(méi)收占道經(jīng)營(yíng)物品，暫扣物品損壞、丟失概不負(fù)責(zé)，老百姓有冤無(wú)處伸，嚴(yán)重影響政府在社會(huì)公眾中的形象。

　　1990年，根據(jù)建設(shè)部相關(guān)規(guī)定，市政府批準(zhǔn)城市管理實(shí)行歸口管理，成立城管監(jiān)察大隊(duì)，下設(shè)三個(gè)中隊(duì)，負(fù)責(zé)城市市容、規(guī)劃、市政管理。成立之初的城管監(jiān)察大隊(duì)在市民眼里是負(fù)面形象，認(rèn)為城管隊(duì)員就是欺負(fù)弱勢(shì)群體，不讓養(yǎng)家糊口的市民擺攤設(shè)點(diǎn)，影響了他們的生存。有人編打油詩(shī)諷刺城管工作：“白天上街排排隊(duì)，晚上上街當(dāng)土匪?，F(xiàn)在的監(jiān)察隊(duì)，不如城管會(huì)”。可想而知，當(dāng)時(shí)城市管理工作的艱辛。90年代城管監(jiān)察大隊(duì)管理方式較為粗放，城管隊(duì)員與被管理者之間矛盾糾紛不斷，經(jīng)常發(fā)生暴力抗法，被管理的個(gè)體戶有很大的怨言。1992年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，城管部門終于有了有了管理法規(guī)，城管隊(duì)伍統(tǒng)一著裝，城市管理步入規(guī)范化管理。1996年10月，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》正式施行，明確規(guī)定行政處罰法律程序，依法行政有了法律依據(jù)，城管部門組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)法規(guī)，提高執(zhí)法人員的辦案能力，城管執(zhí)法依法行政從此展開。

　　2003年10月，市政府為加強(qiáng)城市管理成立城市管理局，將城市管理局列入?yún)⒄展珓?wù)員管理單位，城市管理局下設(shè)4個(gè)單位，即城管監(jiān)察支隊(duì)、環(huán)境衛(wèi)生管理處、市政管理處、城市戶外廣告管理處，理順了管理體制，建設(shè)系統(tǒng)綜合執(zhí)法體系初步形成。這種管理體制在一定范圍內(nèi)相對(duì)集中了城市建設(shè)管理體系，將過(guò)去由工商部門管理的戶外廣告設(shè)置審批權(quán)，歸口到城市管理部門，理順了管理職責(zé)。城市管理局的成立，順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。城管人員的工作熱情高漲，城市管理力度得到增強(qiáng)，市容市貌達(dá)到歷史最好時(shí)期。

    隨著城市化進(jìn)程的加快，市民對(duì)市容市貌的要求也越來(lái)越高。為適應(yīng)現(xiàn)代城市管理需要，市政府改革城管體制，2005年7月，隨州市城市管理執(zhí)法局正式成立，由城市管理提升到城管執(zhí)法，注重培養(yǎng)執(zhí)法人員的法律意識(shí)，嚴(yán)格按照城市管理法規(guī)履行職責(zé)。城管執(zhí)法重心下移，采取兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理模式，市城管執(zhí)法局局長(zhǎng)和各分局長(zhǎng)在曾都區(qū)及各城區(qū)街道辦事處兼職，形成市、區(qū)一體管理格局。新的城管體制，激活了城市管理機(jī)制。城市管理不再是單打獨(dú)斗，曾都區(qū)各街道辦事處的參與，使城市管理延伸到小街小巷、居民區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等各個(gè)角落，城市管理在中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

    經(jīng)過(guò)5年的發(fā)展，城市面積大幅度拓展，原有城管機(jī)構(gòu)的管理力量顯得有些薄弱，為整合執(zhí)法力量，2010年，城市管理執(zhí)法局機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，成立一、二、三分局和規(guī)劃分局，重新整合了城管隊(duì)伍。這段時(shí)期，是城市規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)的高發(fā)期，為打擊違法“種房”，城管執(zhí)法局調(diào)集精兵強(qiáng)將組建規(guī)劃分局，以高壓態(tài)勢(shì)遏制違法“種房”，堅(jiān)持“逢違必拆”的方針，維護(hù)了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的嚴(yán)肅性，保障了城市規(guī)劃建設(shè)的順利實(shí)施。

    2013年，城管數(shù)字化指揮中心正式投入使用，城市管理進(jìn)入智慧城市管理時(shí)代。通過(guò)視頻監(jiān)控——信息員采集上報(bào)信息——及時(shí)派遣任務(wù)——反饋任務(wù)完成情況等工作流程，進(jìn)一步提高了執(zhí)法效率。

    2016年，城管綜合執(zhí)法局再次改革，成立市容環(huán)境衛(wèi)生局、城區(qū)分局、高新區(qū)分局、規(guī)劃分局等9個(gè)二級(jí)單位，工作職責(zé)更加細(xì)化，管理權(quán)限更加清晰。
    2019年，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革的方案，成立城市管理執(zhí)法委員會(huì)，城管市容管理執(zhí)法人員下沉到曾都區(qū)各街道辦事處，與其他部門下沉執(zhí)法人員組成街道辦綜合執(zhí)法中心，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的綜合執(zhí)法。
2024年，全省推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革。城管執(zhí)法委撤銷規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)和渣土大隊(duì)，工作職能移交到曾都區(qū)和高新區(qū)。執(zhí)法人員分別劃轉(zhuǎn)到市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)督局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、曾都區(qū)、高新區(qū)所屬執(zhí)法部門。至此，市級(jí)城管綜合執(zhí)法職責(zé)全部移交到區(qū)級(jí)管理。

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