內(nèi)部人士作假大獎(jiǎng)的可能性為什么??？

隨州福彩

三聯(lián)生活周刊：前一段時(shí)間，中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心（以下簡(jiǎn)稱“福彩中心”）四位落馬官員的懺悔視頻公布后，網(wǎng)絡(luò)上盛傳福彩系統(tǒng)14人貪腐總金額達(dá)到1360億元，這一消息隨后被辟謠，但官方并沒(méi)有公布相關(guān)人員的貪腐金額，如果從技術(shù)角度來(lái)分析，4人有可能達(dá)到這樣的貪腐金額嗎？

蘇國(guó)京：民眾有這樣的猜測(cè)，是因?yàn)閷?duì)中國(guó)的彩票制度不了解。實(shí)際上，我們國(guó)家的彩票實(shí)行收支兩條線制度，福彩中心和體彩中心（全稱為國(guó)家體育總局體彩管理中心）和所有省級(jí)彩票中心只負(fù)責(zé)彩票的發(fā)行和銷售，銷售額除去返獎(jiǎng)后全部上繳財(cái)政，財(cái)政將公益金和發(fā)行費(fèi)撥付到不同部門(mén)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是彩票中心負(fù)責(zé)收錢，財(cái)政、民政或體育總局負(fù)責(zé)支出。

而在彩票資金支出方面，主要分返獎(jiǎng)、公益金和發(fā)行費(fèi)三部分，以大家最熟悉的雙色球、大樂(lè)透、3D等玩法舉例，目前是公益金占比51%，發(fā)行費(fèi)13%，剩余的沉積在獎(jiǎng)池給彩民返獎(jiǎng)。彩票系統(tǒng)能夠支配的資金主要是發(fā)行費(fèi)。發(fā)行費(fèi)分三部分，第一部分支付給街邊的代銷店主；第二部分歸各省級(jí)彩票中心支配，用來(lái)做終端設(shè)備維護(hù)，彩票宣傳、推廣；最后是福彩中心和體彩中心，每年也可以拿到銷售額的1%作為發(fā)行費(fèi)。而從1987年至今，中國(guó)的彩票總銷售額在3.2萬(wàn)億元，這意味著福彩中心和體彩中心30多年的過(guò)賬金額總共是300多億元，從這個(gè)角度，福彩中心官員貪腐達(dá)到1300多億元是幾乎不可能的。

三聯(lián)生活周刊：但彩票部門(mén)的銷售額巨大，所以很容易給民眾留下巨貪的印象。

蘇國(guó)京：中紀(jì)委11月9日的文章表述是：“對(duì)中福彩中心領(lǐng)導(dǎo)班子違反《彩票管理?xiàng)l例》、集體研究同意中彩在線公司年度分紅、造成國(guó)有資產(chǎn)巨額損失的14名責(zé)任人員予以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，其中對(duì)12人立案審查，對(duì)2人予以誡勉?！鄙袩o(wú)這14人涉及貪污的描述，從目前采取的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、誡勉等懲處方式來(lái)看，不應(yīng)涉及過(guò)高金額的貪腐問(wèn)題。

三聯(lián)生活周刊：民眾的另一個(gè)關(guān)切其實(shí)是獎(jiǎng)金作假，尤其是中國(guó)允許匿名領(lǐng)獎(jiǎng)，讓人頻頻懷疑頭套背后的領(lǐng)獎(jiǎng)人到底是誰(shuí)。

蘇國(guó)京：2014年，彩票行業(yè)有過(guò)一次余波至今的審計(jì)風(fēng)暴，和民眾一樣，當(dāng)時(shí)審計(jì)部門(mén)也很關(guān)注大獎(jiǎng)去處，對(duì)大獎(jiǎng)得獎(jiǎng)人及其關(guān)聯(lián)人都有過(guò)嚴(yán)格清查。但后來(lái)在公示中，審計(jì)部門(mén)沒(méi)有公布任何這方面的大問(wèn)題。

三聯(lián)生活周刊：但民間有種種關(guān)于套獎(jiǎng)的傳聞，如果從技術(shù)上來(lái)看，彩票系統(tǒng)內(nèi)部人士作假的可能性大嗎？

蘇國(guó)京：中國(guó)彩票運(yùn)營(yíng)以來(lái)，出過(guò)各種案件，但真的通過(guò)內(nèi)部造假領(lǐng)取大獎(jiǎng)的案件只出現(xiàn)過(guò)一次，出現(xiàn)在2009年的深圳，涉案金額3305萬(wàn)元。當(dāng)時(shí)是一個(gè)技術(shù)員通過(guò)對(duì)電腦植入木馬，在開(kāi)獎(jiǎng)后偽造了5個(gè)中獎(jiǎng)號(hào)碼，但這個(gè)技術(shù)員還沒(méi)有現(xiàn)身領(lǐng)獎(jiǎng)就被發(fā)現(xiàn)了。實(shí)際上即使是內(nèi)部人士，想要在返獎(jiǎng)環(huán)節(jié)作假，需要涉及的人也太多了，國(guó)家彩票中心、第三方公證處、省級(jí)彩票中心、技術(shù)處各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)有牽連，而這樣一個(gè)復(fù)雜的利益聯(lián)盟是很難形成的。

另外，從作案動(dòng)機(jī)的角度來(lái)看，彩票銷售金額只有一半左右用于返獎(jiǎng)，另外一半都合理合法合規(guī)地歸相關(guān)部門(mén)支配，而在返獎(jiǎng)環(huán)節(jié)作假的技術(shù)難度又很高，所以相關(guān)人員在領(lǐng)獎(jiǎng)上作假的動(dòng)機(jī)是很小的。事實(shí)上，福彩真正出問(wèn)題的是公益金使用環(huán)節(jié)，這也是大多數(shù)人都沒(méi)有注意到的。

三聯(lián)生活周刊：福彩的初衷就是為了養(yǎng)老助殘扶危濟(jì)困，但民眾在身邊很少看到這樣的項(xiàng)目，那彩票的公益金到底去了哪兒？

蘇國(guó)京：這類公益項(xiàng)目分兩種情況，一是比如中國(guó)有個(gè)“大齡項(xiàng)目”，孤兒在民政系統(tǒng)內(nèi)所有院校就讀，都可以接受這個(gè)項(xiàng)目的資助，費(fèi)用全面，還發(fā)放生活費(fèi)；有一個(gè)“孤殘兒童手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”，從2004年就啟動(dòng)了，也是用彩票募集的資金為具有手術(shù)適應(yīng)證的殘疾孤兒實(shí)施手術(shù)矯治和康復(fù)。但這兩個(gè)項(xiàng)目，無(wú)論受資助的當(dāng)事人，還是相關(guān)的學(xué)校、醫(yī)院，都很少有人知道這筆資金的來(lái)源。彩票機(jī)構(gòu)作為事業(yè)單位，也沒(méi)有動(dòng)力出來(lái)公開(kāi)，造成的印象就是，彩票公益金去向永遠(yuǎn)都是不公開(kāi)的。

另一方面，很多項(xiàng)目，比如2001年，民政部在全國(guó)啟動(dòng)了名為“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱“星光計(jì)劃”），截止到2003年，項(xiàng)目歷時(shí)3年，共投入134億元彩票資金，號(hào)稱在全國(guó)建成了3萬(wàn)多家星光老年之家，但后來(lái)媒體也曝光過(guò)，現(xiàn)在已經(jīng)很難再找著這些場(chǎng)所了。實(shí)際上，彩票公益金的使用項(xiàng)目很多都是這樣，講了個(gè)故事，牌子也掛了，錢也撥了，但錢到底花哪兒了、怎么花的、效果如何，完全沒(méi)有流程和監(jiān)督可言。當(dāng)然，很多老百姓也不關(guān)心彩票公益金的去向，很多年前我就在深圳做過(guò)調(diào)研，彩民中只有極少一部分人知道，原來(lái)彩票中還包含公益金的部分，這些人當(dāng)中還有一些人理解成了住房公積金。

三聯(lián)生活周刊：除了具體的項(xiàng)目，從制度上來(lái)說(shuō)，彩票的公益金是如何分配的？

蘇國(guó)京：彩票資金中的公益金會(huì)按照銷售周期定時(shí)上繳財(cái)政，一般是按照地方、中央各50%的原則分配。中央財(cái)政收到的彩票公益金，60%放入了社?；?，30%進(jìn)入專項(xiàng)公益金，剩下的10%會(huì)返還到民政部和國(guó)家體育總局這兒。但實(shí)際上社?；饝?yīng)該是財(cái)政預(yù)算內(nèi)的基金，為什么拿彩票公益金來(lái)填補(bǔ)，這個(gè)并沒(méi)有值得推敲的說(shuō)法，而民政得到的彩票公益金，按規(guī)定只能用于養(yǎng)老助殘救孤濟(jì)困，但基本都是動(dòng)用挪用借用亂用，什么情況都有，因?yàn)檫@部分是由民政部自主制定規(guī)則來(lái)支配的。

      摘自今日頭條網(wǎng)頁(yè)版——蘇過(guò)京回答三聯(lián)周刊。

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吃瓜圍觀亂猜疑的人多，靜下心來(lái)開(kāi)動(dòng)腦筋分析問(wèn)題的人少。